4月25日，十三届全国人大常委会第二次会议在北京召开。受国务院委托，国务院侨务办公室主任许又声作了关于华侨权益保护工作情况的报告。中新社记者 杜洋 摄

二、存在的主要困难和问题

华侨权益保护工作涉及的面广点多，是一项全局性、综合性、系统性工作，特别是随着侨情发展变化，海外侨胞人数持续增多，结构发生深刻变化，与中国的联系交流更加紧密，对共享中国发展红利的期待不断增多，对自身权益的诉求日益多元，这些，都对进一步做好华侨权益保护工作提出了更高要求。主要困难和问题有以下方面：

(一)华侨权益保护缺乏专门性法律支撑。宪法对保护华侨权益作出了明确规定，但国家层面还没有针对华侨权益保护的专门性法律，相关华侨权益保护的内容散见在归侨侨眷权益保护法、国籍法、出境入境管理法、收养法、公益事业捐赠法等法律以及有关行政法规中，专门性法律的缺失导致华侨一些权益在实践中难以有效落实，华侨权益保护的法律制度需要进一步完善。

(二)对保护华侨权益工作重要性的认识需要提高。海外侨胞群体是我国的独特资源和重要宝库，但有一些地方和部门对海外侨胞的特殊性和重要性认识不够，对是否需把海外侨胞作为特殊群体加以保护和照顾看法不一，涉及海外侨胞切身利益的部分政策措施落实还不到位，涉侨法律法规的学习宣传还没有在全社会深入人心，一些领导干部对涉侨法律法规政策的了解还比较有限。

(三)华侨在境内办理社会事务的证件使用仍不便利。按照《出境入境管理法》的规定，华侨在境内办理事务可以护照证明身份。因护照号码不具有唯一性，华侨以护照办理事务感觉不便利，这成为华侨反映比较集中的突出问题。

(四)反映华侨投资权益保障问题还比较突出。大多数华侨投资企业集中在劳动密集型行业，创新发展的能力不足，企业面临转型升级的较大压力。一些地方政府还存在不履行招商引资承诺、随意变更规划等问题，加之部分海外侨胞自身法治观念不强，致使华侨投资企业权益受侵害的问题反映比较突出。

(五)华侨国外权益保护问题需要进一步重视。

三、下一步工作安排

保护华侨权益是宪法赋予国务院职权中的一项重要任务。下一步，国务院及有关部门将认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以凝聚侨心侨力、同圆共享中国梦为主题，以推动侨务工作全面协调可持续发展为主线，以落实宪法和涉侨法律为遵循，努力当好海外侨胞和归侨侨眷的贴心人，做侨务工作的实干家，持续做好华侨权益保护各项工作，为实现中华民族伟大复兴凝聚海内外中华儿女的磅礴力量。重点做好以下几方面的工作：